一、评（píng）标方法及分析

我国目（mù）前（qián）评标普通采用（yòng）两种评标（biāo）办法:综（zōng）合评标法和最低价（jià）中标评（píng）标法。

综合（hé）评标法是按照（zhào）招标文件设定的不同（tóng）分值权（quán）重分别（bié）对投标人（rén）的技术标和商务标进（jìn）行（háng）评分，长沙标书制（zhì）作知（zhī）道按（àn）照得（dé）分或评标（biāo）价高低推（tuī）荐中标（biāo）候选人（rén）。最低价（jià）中标评标法（fǎ）则（zé）先进行第（dì）一阶段（duàn）技术标的（de）评（píng）审，确定符合招标文件的投标，再（zài）进行(第)二阶（jiē）段的商务标评（píng）审（shěn），选择符（fú）合条件的最（zuì）低报价的投标（biāo）的单位作为中标（biāo）单位。

因此，技术标评审和（hé）商（shāng）务标评审是招标评（píng）审的两个不可（kě）缺（quē）少的（de）环节（jiē）。

技术标评审

长（zhǎng）沙（shā）标书制作对于技（jì）术（shù）标评审（shěn）通常评审（shěn）投标人（rén）承诺（nuò）的拟投入（rù）本工程的（de）技术人员（yuán）、设备（bèi）的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的（de）关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力;评审投标人主要（yào）管理人员素质和安全生产保障（zhàng）措施与招标文件规定的质量与进度要（yào）求的（de）符合程度，从而（ér）评价投（tóu）标人的（de）管（guǎn）理水（shuǐ）平。

技术标（biāo）分为施工方案、施工工期（qī）、工程质量以（yǐ）及项目（mù）经理及班子（zǐ）的配备四项，分别对各项（xiàng）内容（róng）评定并打分（fèn）。技术标（biāo）评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总（zǒng）分必须达到满分（fèn）的60 %，才能进入（rù）下一（yī）阶（jiē）段的评（píng）审。

对（duì）技术（shù）标应（yīng）进行以下各项分析:

(一（yī）)施工方案

1、施工方案及平面布置（zhì）合理性;

2、施工进度计划及保证措（cuò）施;

3、质量、安全措施及质量保证体系;

4、文明施工措施。

(二)施工工期

1、工期满足（zú）招标文件要求（qiú）;

2、对工期有承诺（nuò）及有违（wéi）约经（jīng）济处罚（fá）措施。

(三)工（gōng）程（chéng）质量

1、工程质量符合（hé）招标（biāo）文（wén）件要求;

2、对质量有承诺，有（yǒu）违约经（jīng）济处（chù）罚措施。

(四)项（xiàng）目经理及项（xiàng）目班子的配备

1、有与承担本工程项目相适应的项目经理;

2、近（jìn）年来获各级优质工程奖（jiǎng）、工程安全（quán）奖（jiǎng）、优秀项目经（jīng）理的情（qíng）况;

3、项目施工班（bān）子配备情（qíng）况。

商务标评审

       商（shāng）务标评（píng）审是按照（zhào）招标（biāo）文件规定的计（jì）算方法，采用直线内插法计算投标报（bào）价得分。目前（qián）评标过程中普遍采用两（liǎng）种计算（suàn）方法:一种是以（yǐ）标底(或业（yè）主（zhǔ）的期望值（zhí）)为基准，以所有投标（biāo）单（dān）位报价（jià）的平均值(或 剔除不合理报价后的平均值)为依据，计算两者的（de）中间价（jià），作为投报标价得分的最高价;另一种是以（yǐ）经（jīng）过评审、剔除不合理价格后的最低投（tóu）标报价，作为投标报（bào）价得分的最高价。

长沙标书制作费用专业人员说一下对投（tóu）标报（bào）价进行（háng）以下各项（xiàng）分析:

(一)投标报价数据计（jì）算的正确性

1、报（bào）价的范围和内容是否有遗漏或修改;

2、报价中每（měi）一单项（xiàng）价格计算（suàn）是否正确等。

(二)报（bào）价构（gòu）成的合理（lǐ）性

1、通过分析投标报价中有关（guān）前期费用、管理费用、主体（tǐ）工程和各专业工程项目价格，判断投标报价是否（fǒu）合理;

2、对（duì）没有名义工程（chéng）量，只填单（dān）价（jià）的机械台（tái）班费和人工费,进行合理（lǐ）性（xìng）分析（xī）;

3、分析投标书中所（suǒ）附的各阶段的资（zī）金需求计划是否（fǒu）与施（shī）工进度计划相一致（zhì）。

(三)对建（jiàn）议方案的商（shāng）务评审（shěn）

1、分析投标书（shū）中提（tí）出（chū）的财（cái）务或付款方（fāng）面的建议;

2、估计（jì）接受这些建议的利弊（bì）及（jí）可能导致的风（fēng）险。

(四)在评审过程中，评标委员会发现投

标人的报价明显低于其它投标（biāo）报价，使（shǐ）得其投标（biāo）报价可能低于其（qí）个别成本的，应当要（yào）求该投标人作出书面说明，并（bìng）提供相关证明（míng）材料。投标人不能作（zuò）出合理（lǐ）说明或者提（tí）供相关证明材料的，由评（píng）标委员会（huì）认定该投标人以低于成本报（bào）价竞争，其（qí）投标应作废标处理。

二、评标方法（fǎ）的讨论和建议

不合理（lǐ）价格

在评标过程中剔除（chú）不合（hé）理价，不应（yīng）简单的剔除（chú）报价最高（gāo）价（jià）和最低价，而应剔除低于个别成本的（de）低价和超过标底的高价。

招标人和投标人都会发现一个现（xiàn）象（xiàng），即（jí）开标时（shí）标底价格普遍偏高（gāo）。如（rú）果在标底编制过程中，定位在投标企业（yè）平（píng）均水平，标底的准确性肯定（dìng）会好（hǎo）些，但是编制标底的咨询单位，对施工（gōng）企业内部的财务状况、管理水平（píng）以（yǐ）及投标策略等是知之不（bú）多的，对（duì）工程（chéng）的现（xiàn）场施工定额测定工（gōng）作则(下转第42页)(上接第30页)需要漫长的时间。因此（cǐ）,招标的标底一般套用 全国统一概（gài）预算 定额（é）和地区单（dān）位估（gū）价表，参照概预算（suàn）取费标准，反映的是本行业本（běn）地区（qū）企业（yè）的平均水平，所以标（biāo）底价格自然偏高。

然而，招标就是择优，如果投（tóu）标单位的报价高于标底，则（zé）说明该企业的技术水平和经营管理水平达不到本地（dì）区的平均水平（píng），则该（gāi）企业不能算优秀，不能成为中标企业。

因此，标底可（kě）以用（yòng）来作为限制报价（jià）最高（gāo）价的依（yī）据，而（ér）不应作为确定（dìng）评分（fèn）标准的依据。另外，建立在标底基础上的业主的期（qī）望值也是不可靠的。如（rú）果以标底价为评标（biāo）的依据,只（zhī）会偏（piān）向于投（tóu）标（biāo）报价高的（de）投标企（qǐ）业。

如果（guǒ）某企业的报（bào）价（jià）最（zuì）低，我们也不（bú）能（néng）简单认为其是不（bú）合理价格。按照（zhào）《招（zhāo）标投标（biāo）法》的（de）规定，投标价不能低于其成本。但（dàn）这里所指的（de）成（chéng）本，应该理解为投标（biāo）人自（zì）己的个别成本（běn），而（ér）不（bú）是社会平均成本。由（yóu）于（yú）投（tóu）标人技（jì）术和管理等方面的原因,其个别（bié）成本有可能低（dī）于社会平均成本（běn），投标人以（yǐ）低于社（shè）会平均成本但不低于其（qí）个别成本的（de）价格（gé）投标，是应该受（shòu）到保护和鼓励的。如果投（tóu）标人的价（jià）格低（dī）于自己的个别成本，则意味着投标人取得合同（tóng）后，可能为了节省开支而想（xiǎng）方设法偷（tōu）工减料、粗制滥造，给招标人造（zào）成不可挽回的（de）损失。如果投标人以排挤其他竞（jìng）争对手为目的，而以（yǐ）低于其个别成本的（de）价格，则构成低价倾销的不（bú）正当竞争行为（wéi），违反我国《价（jià）格法》和《反不正当竞争法（fǎ）》的有（yǒu）关规（guī）定。因（yīn）此，评标（biāo）委员应（yīng）认真审核投标企业（yè）的报价是（shì）否低（dī）于其个别成本，特别防止出现低（dī）标反而低于个别成本的情况（kuàng）出（chū）现。

施工方案

对施工方案的（de）评定,应以能看出施工企业的技（jì）术水平和管理水（shuǐ）平为主。

在技术标（biāo）评审中，一方面评标（biāo）因素在量化处理过程中，方法简单绝对，主观色彩强，对为（wéi）准备投标而在人财（cái）物（wù）方面（miàn）投入很（hěn）大的投企业来说，不够客观公正（zhèng）;另一（yī）方面随（suí）着计算机技术（shù）的应用，大（dà）多数（shù）投标（biāo）企（qǐ）业都会将以往（wǎng）的投标文件存（cún）档，以便不（bú）断的补充修正（zhèng），因（yīn）此，厚厚一本技术标文（wén）件，并不（bú）是投标企业专门（mén）为本（běn）投标工程而作，其施工组织（zhī）设计或施工方案已不（bú）能反映投标企业的真实情（qíng）况，不少（shǎo）施工企业的技（jì）术标文件给人一（yī）种雷同的感觉（jiào）。

数量有限的专家要在有限的时间里（lǐ），对所有（yǒu）投标文件的施工方案给出评（píng）分，这样容（róng）易分散评委的精力（lì）和时间（jiān），丧失了评标方向和（hé）重点（diǎn）。因此，笔者建议技术评（píng）委在评标时,应侧重于评审施工技术文件，针对本工程特点采取（qǔ）的质量安全保证体（tǐ）系及措施（shī）、主要机具设备及人员专业构成、工期进度安（ān）排及保证措（cuò）施、安全（quán）生（shēng）产（chǎn）及文明施工措施等内容（róng）,而（ér）对（duì）必须（xū）严格按照操作规程进行施工的施工工（gōng）艺（yì）和（hé）施工（gōng）方（fāng）法等内容只进（jìn）行简单（dān）评审。

质量与工期评分的（de）主要依据是投标企业的承诺。事实上，参与技术标评审的所（suǒ）有的投标企业有（yǒu）关质量与工期的承（chéng）诺多是符合投标文件（jiàn）要求（qiú）的，否则不能实（shí）质（zhì）性（xìng）响应（yīng）招标文件要（yào）求，因（yīn）此这（zhè）项打分（fèn）无现实意义，建（jiàn）议取（qǔ）消。

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