【实用干货】废（fèi）标（biāo）、否决投（tóu）标、无效（xiào）投标的区别

发布日期：2023-10-20 作者：乐鱼手机登录入口和品瑞标书（shū）点击：

【实用干货】废（fèi）标、否决投（tóu）标（biāo）、无效投标的区别

废标

《关于（yú）废止和修改部分招标（biāo）投标规章和规（guī）范（fàn）性文件的决（jué）定》（国（guó）家发展改革（gé）委等九部（bù）委令2013年第23号（hào））(简称“23号令”)颁布（bù）以（yǐ）前，招标法体系和（hé）采购法体系均（jun1）出现（xiàn）了（le）“废（fèi）标”这一概念。但在两部（bù）法律体系（xì）的相关规定中，“废标”的内涵（hán）是不同的。

采购法体系（xì）中，“废标”一词（cí）出现在《政府采（cǎi）购法》和《政府采购货物和服（fú）务招标（biāo）投标管理（lǐ）办法》（财政（zhèng）部令（lìng）2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范（fàn）中。《政府采购法》第三十六条规定：“在招（zhāo）标采购中，出现下列情（qíng）形之一的，应予废标……废标（biāo）后（hòu），采购人应（yīng）当将（jiāng）废标理（lǐ）由通知所有（yǒu）投标人（rén）”。第三（sān）十七条规定：“ 废标（biāo）后，除采购任（rèn）务取消情（qíng）形外，应当（dāng）重新组织招标；需要采（cǎi）取其（qí）他方式采购的，应当在采（cǎi）购活动开始前获得设区的市、自治州（zhōu）以上（shàng）人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准”。

18号令第五十七条规定：“在招标（biāo）采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（dì）（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标……废（fèi）标后，除采购任务取（qǔ）消情形（xíng）外，招（zhāo）标采购单位应当（dāng）重新组（zǔ）织招标。需要采取其他采购方式的，应（yīng）当在采购（gòu）活（huó）动开始前获得设区（qū）的市、自治（zhì）州以上人民政府财政部门的批（pī）准（zhǔn）。”

从上述（shù）法条的表述来看，采购（gòu）法体（tǐ）系（xì）中的“废标（biāo）”系指本次（cì）采（cǎi）购活动作废（fèi）。废标的“废”字意为“作废（fèi）”，被“废（fèi）”的（de）是整个招（zhāo）标活动，即本次招标（biāo）活动“作废”，须重（chóng）新组织招标采购活动（dòng）。根据采购（gòu）法（fǎ）体系的相关规定，招标（biāo）采（cǎi）购单位和政府采购监督部门均享有（yǒu）“废标权”，而（ér）唯（wéi）独评标委（wěi）员会没有“废（fèi）标权”。

在招（zhāo）标（biāo）法（fǎ）体系（xì）中，《招（zhāo）标投标法》及（jí）其实施（shī）条（tiáo）例均无“废（fèi）标”一说（shuō）。“废标（biāo）”一词曾在《工程建设项目施工招标投标（biāo）办法》（国（guó）家发展计划委员会（huì）等七（qī）部委令2003年（nián）第（dì）30号（hào））（简称“30号令”）、《工程建设（shè）项目货物招标投（tóu）标办法》（国家发（fā）展计（jì）划委员会令等七部委（wěi）令2005年（nián）第（dì）27号）（简称“27号（hào）令”）和《评（píng）标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简（jiǎn）称（chēng）“12号（hào）令”）等部委规章（zhāng）中多次（cì）出现。原30号令第三十（shí）七（qī）条（tiáo）第四款规定：“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投（tóu）标文件将被拒（jù）绝，作废标（biāo）处理（lǐ）”。第（dì）五十条第（dì）二款（kuǎn）规定：“投标（biāo）文件有下列情形之一的（de），由评标（biāo）委员初审后按废标处（chù）理……”

原27号（hào）令第三十二条第（dì）三（sān）款规定（dìng）：“一个制造商对（duì）同一（yī）品牌同（tóng）一型（xíng）号的货（huò）物，仅能委托一个代理商参加投标，否（fǒu）则应（yīng）作废标处理”。第四十三条规定：“投标文件不响（xiǎng）应（yīng）招标文件的（de）实质（zhì）性（xìng）要求和（hé）条件的，评标委员会应当作废标（biāo）处理，并不允许投标人（rén）通过修正或撤销（xiāo）其不符合要（yào）求的（de）差异或保留，使之成为具（jù）有响应性的投标”。

从这些法条（tiáo）的表述来看（kàn），招标法体系（xì）中的（de）“废（fèi）标（biāo）”系指投标文件（jiàn）被评（píng）标委员会所“废弃（qì）”。废标的“废”字（zì）意为“废弃（qì）”，被（bèi）“废”的是某（mǒu）一份特定的（de）投标文件，即在评（píng）审阶（jiē）段，某一份特定的（de）投标文件因（yīn）不符合招标文件的实质性要（yào）求而被（bèi）评标委员会（huì）所“废（fèi）弃（qì）”，丧失了参加下（xià）一阶段评（píng）审或被推荐为（wéi）中标候选人的（de）资（zī）格（gé）。

根据招标（biāo）法体系的（de）相关规定，唯有评（píng）标委员会（huì）享有“废标权”，招标人、行政监（jiān）督（dū）部门以及其他当（dāng）事人均（jun1）不享（xiǎng）有废标（biāo）权。

否决投标

23号令颁布以前，招标法（fǎ）体（tǐ）系中“否决投标（biāo）”与“废标（biāo）”两（liǎng）种说法（fǎ）并存，最为典型的当属（shǔ）12号令。该规章第二十二（èr）条规定：“投标（biāo）人资格条件不符合国家有关规定和招标文（wén）件要求的（de），或者（zhě）拒不（bú）按（àn）照要求对投标文件进行澄清、说明（míng）或（huò）者补正的，评标委员会可（kě）以（yǐ）否决其投标”。第二十（shí）三条规定：“评标委员会应（yīng）当审查每一投标文件是（shì）否对招标文件提出的所有实质性要求和条件（jiàn）作出响应。未能在实质上响应的投标，应作（zuò）废（fèi）标处理”。

从相关法条的内容来看，招标法体（tǐ）系中“否决投标”与（yǔ）“废标（biāo）”内涵大（dà）体相同（tóng），是指某份（fèn）特定的投标文（wén）件被评标委员（yuán）会所废弃，评标委员会不再对其进行评审。23号令颁布以（yǐ）后，招标法体（tǐ）系不再使用（yòng）“废标”一词，将“废标（biāo）”一词统一（yī）改（gǎi）为“否决（jué）投标”或“其投标被否（fǒu）决（jué）”。

采购法（fǎ）体系没有“否决（jué）投标”一（yī）说。与“否决（jué）投标”一词涵义比较接近（jìn）的表述是“按照无效投标处理”。对（duì）于评审中出现的（de）投（tóu）标文件不（bú）被评标委（wěi）员（yuán）会所认可的（de）情形，采购法体系没有使用“否决投标（biāo）”一（yī）词（cí）。18号令第五（wǔ）十六条规定：“投（tóu）标文件（jiàn）属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检（jiǎn）查（chá）时按照无效投标处（chù）理……”从（cóng）这一（yī）规定来看，评标委员会对（duì）评审时发（fā）现的不合格投标文件不直接采用否决的方式，而是把（bǎ）该投标（biāo）文件视同为“无效的投标文件”，不再继续对（duì）其进（jìn）行评审。从对投标文件的处理结果来看（kàn），采（cǎi）购法（fǎ）体（tǐ）系中的“按照无（wú）效投（tóu）标处理”基（jī）本等同于招标法体系中的“否决（jué）投标”。

无效投标

采购法体（tǐ）系与招（zhāo）标法体系关于“无效投标文件（jiàn）”的规定（dìng）大体一致。

18号令第三十（shí）一条第二款规定：“在招（zhāo）标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标（biāo）文（wén）件（jiàn），招标采购单（dān）位应（yīng）当拒收”。七部委30号令（lìng）三（sān）十八条第二款和七部委27号令第三十四（sì）条第三（sān）款规定：“在招标文件要求（qiú）提交（jiāo）投（tóu）标文件的截止时间后（hòu）送（sòng）达的（de）投标文件，为无效的（de）投标文（wén）件（jiàn），招标人应（yīng）当拒收”。

根据（jù）上述法条的（de）规定，从严格意（yì）义上来看，招标法（fǎ）体系和采购法体系中的“无效投标”是（shì）指投标行为不具有（yǒu）法律效力，因而法（fǎ）律界定（dìng）其递交的投标（biāo）文件为“无（wú）效（xiào）的投标文件”。

招（zhāo）标法体（tǐ）系中，《招标投（tóu）标法实施条例》（简称（chēng）《条例》）在第三十四条、第三十七条、第（dì）三十八条（tiáo）和第八十二条（tiáo）规定（dìng）了多种“投标无效”情形。

《条例》第三十（shí）七条第二款规定：“招标人接受联（lián）合体（tǐ）投标并进行资格预审的，联合体应当在提（tí）交资格预（yù）审申请文（wén）件（jiàn）前（qián）组成。资格预审后联（lián）合体增减、更（gèng）换（huàn）成员的，其投标无效”。第三十七（qī）条（tiáo）第三款（kuǎn）规定：“联合（hé）体各（gè）方在同（tóng）一（yī）招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标（biāo）的，相关（guān）投标均无效”。第三十八条（tiáo）规定：“投标人发生合并、分立、破产等（děng）重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人（rén）不再具（jù）备（bèi）资格（gé）预审文件、招（zhāo）标文件规定的资格条件（jiàn）或者其投标影响招标公正（zhèng）性的，其投标无（wú）效”。

从（cóng）相关法（fǎ）条的（de）内容来看，招（zhāo）标法（fǎ）体系中的“投标无效”是（shì）指（zhǐ）投标行为或投（tóu）标活动无效，与采购（gòu）法体系中的“无效（xiào）投标”的内涵大体相（xiàng）同。

结论

1.23号令颁（bān）布以后，“废标”一词将（jiāng）为（wéi）采购（gòu）法体系所独有，系指整个（gè）招标活动作废，须重新（xīn）组（zǔ）织招（zhāo）标（biāo）活动。

2.采购（gòu）法体系（xì）中的“按照无效（xiào）投标处理（lǐ）”基本（běn）等同于招标法体系中（zhōng）的“否决（jué）投（tóu）标文件”，系指某一份（fèn）特定的投标文（wén）件被评标委员会所拒绝，失去了继续参与（yǔ）评审或被推荐为中标候选人的资（zī）格。

3.采购法体系（xì）中的“无效投标”与招（zhāo）标法体系中的“投标文件被否决（jué）”是两个不同的概念。

4.采购法体系中的“无效投标” 基本（běn）等同于招标法体系中的“投（tóu）标无（wú）效”，系（xì）指（zhǐ）投标行（háng）为（wéi）或投标活动（dòng）无效。

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